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  • 索引號: 00000000/2021-68913
  • 統一登記號:
  • 文 號: 珠政辦發〔2021〕2號
  • 公布時間: 2021-02-13
  • 來 源: 區政府辦
  • 信息時效期: 2026-01-19 10:18:32

ZHDR-2021-01001 珠暉區人民政府辦公室關于印發《珠暉區政府投資建設項目工程變更管理辦法(試行)》的通知

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ZHDR-2021-01001

珠政辦發〔2021〕2號


珠暉區人民政府辦公室

關于印發《珠暉區政府投資建設項目工程變更管理辦法(試行)》的通知


各街道、鄉鎮場,區直有關各部門,市駐區相關分支機構:

《珠暉區政府投資建設項目工程變更管理辦法(試行)》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


附件:1.《珠暉區政府投資建設項目工程變更申報表》;

2.《珠暉區政府投資建設項目工程變更審批表》(一);

3.《珠暉區政府投資建設項目工程變更審批表》(二)。


珠暉區人民政府辦公室

2021年1月19日



珠暉區政府投資建設項目工程變更管理辦法(試行)


第一章總則

第一條 為加強我區政府投資項目工程變更管理(以下簡稱工程變更),規范工程變更審批程序,杜絕隨意變更和超投資變更等現象,節約財政資金,依據《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國合同法》《中央預算內直接投資項目管理辦法》《建設工程價款結算暫行辦法》《湖南省建設工程計價辦法》《衡陽市政府投資建設項目工程變更管理辦法》及有關法律、法規,結合我區實際情況,制定本辦法。 

第二條  珠暉區政府投資建設項目(以下簡稱項目)適用本辦法,包括: 

(一)本級財政預算資金安排的建設項目;

(二)上級財政專項資金安排的建設項目;

(三)政府債券資金安排的建設項目;

(四)政府性融資安排的建設項目;

(五)其他財政性資金安排的建設項目;

(六)需進行專項核查及追蹤問效的其他項目;

(七)政府投資建設項目工程變更是預算、結算的變更。

第三條 嚴格限制政府投資項目變更,不得隨意擴大工程范圍、增加建設規模和提高投資標準。

第四條 工程變更應在不違背各項制度的前提下進行。地質條件發生變化、自然災害等不可抗力等因素造成的變更、符合我區規定并滿足規劃的設計調整或重大技術變更,應遵循“先報批、再審核、后實施”的原則,按本辦法辦理。 

第五條 成立珠暉區政府投資工程變更管理領導小組(以下簡稱領導小組),對珠暉區政府投資工程變更行使管理決策權。區長任組長,常務副區長任常務副組長,其他副區長任副組長,區紀委監委分管負責人、區發改(交通)局、區財政局、區審計局、區住建局、自然資源和規劃珠暉分局主要負責人為領導小組成員。

第六條 工程變更領導小組下設辦公室,負責工程變更的具體管理和監督工作。辦公室設區財政局,區財政局局長任辦公室主任,區財政投資評審服務中心主任為辦公室副主任。區發改(交通)局、區財政局、區住建局、區水利局、區審計局、區城管執法局、自然資源和規劃珠暉分局、區紀委駐區財政局紀檢組、區財政局投資評審服務中心等為辦公室成員單位。


第二章適用范圍及職責

第七條 工程變更范圍: 

(一)區政府法定文書確定的建設規劃調整或重大技術變更,須對項目建設規模、建設標準、建設內容和施工進度進行調整等引起的工程造價變更。

(二)施工現場條件等實際情況與勘察報告等技術資料不符或地質條件發生重大變化引起的現場簽證及變更。

(三)外部環境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價變更。

(四)設計文件存在錯誤、遺漏、缺項,需修改完善。

(五)招標時提供的工程量清單編制錯誤、漏項,項目特征描述有誤;材料與設備換用;暫估價及暫列金額確認有誤等原因引起的造價變更。 

(六)政策調整、建設期主材價格上漲引起工程價款的變化,不屬于本辦法的工程變更范圍。

第八條  實施工程變更相關單位的職責

(一)建設單位工作職責

建設單位作為工程變更管理的責任部門,負責對項目工程變更進行有效控制、管理、認定、審核和報批,負責工程變更的報批及資料的臺帳整理和管理工作、審核及報批的前期準備工作等等。

(二)參建單位工作職責

勘察、設計單位負責工程變更的勘察、設計相關工作,是工程變更的技術負責單位,出具工程變更地勘資料和設計變更圖紙。

施工單位根據工程變更批復意見和項目實施要求,負責工程變更的具體實施工作。

監理單位按合同約定權限負責工程變更的監理工作,審核工程變更資料的真實性和完整性,對工程變更方案及費用提出審核意見,并對工程變更的實施進行監理。

建設單位組織勘察設計單位進行施工圖變更設計,會同施工及監理單位對工程變更的方案、內容、造價等進行審查。

(三)政府相關主管部門的職責

區發改(交通)局負責對因工程變更引起項目投資突破已批準投資概算的,依法依規依程序受理項目概算調整。

區財政局負責對工程變更預算資金進行監管。

區住建局、區水利局、區農林局等項目行業主管部門負責各自行業職責范圍內的工程變更的行業審批手續,以及變更技術方案的技術指導等。

自然資源和規劃珠暉分局對項目涉及到土地規劃調整以及涉及到其部門職能范圍的工作進行監督、指導。

區紀委監委參與工程會審,負責對變更的合法性和各部門依法履行職責進行監督。

區財評中心及時出具變更造價評審(初步)報告。

工程變更事項涉及相關職能部門行政審批的,須嚴格按照有關規定辦理審批手續,領導小組辦公室對工程變更的流程進行內部審查及匯總工程變更會審情況。

 

第三章工程變更權限及程序

第九條 工程變更的劃分

本區行政區域內政府投資建設項目變更根據變更金額的大小分為一般工程變更、較大工程變更、重大工程變更、特別重大工程變更。

(一)變更金額在10萬元以下(含10萬元),累計變更金額未超過合同金額3%的為一般工程變更;

(二)變更金額在10萬元以上至100萬元以下的為較大工程變更;

(三)變更金額在100萬元以上(含100萬元)至200萬元以下的為重大工程變更;

(四)變更金額超過200萬元(含200萬元)的為特別重大工程變更。

第十條  工程變更審批權限及程序

根據工程建設實際需要,確須變更的,項目建設單位應組織勘察設計單位、施工單位、監理單位及有關專家對變更進行技術、經濟論證,形成完整的工程變更申請報告(指揮部項目需提供指揮部會議紀要或報告),按以下程序報批:

(一)一般工程變更。工程變更申報表(附件1)由項目建設單位法人代表簽批后報項目主管部門審批,由項目主管部門報工程變更管理辦公室進行備案。備案時建設單位須提交建設單位班子集體研究決定的會議記錄、變更設計文件、變更預算等資料。(另:如項目變更未超過10萬元,但累計變更超過3%,需參照較大工程變更履行審批程序)。

(二)較大工程變更、重大工程變更、特別重大工程變更項目先由建設單位報區政府辦轉區長審批,區長審批后按下列程序執行。

(三)較大工程變更。項目建設單位法人代表簽批工程變更申報表(附件1)后報項目主管部門審批。審批同意后項目建設單位法人代表簽字確認工程變更審批表一(附件2)報項目主管部門,由項目主管部門報政府投資工程變更管理辦公室、政府分管領導、常務副區長以及區長審批。 

(四)重大工程變更。項目建設單位法人代表簽批工程變更申報表(附件1)后報項目主管部門審批。審批同意后項目建設單位法人代表簽字確認工程變更審批表二(附件3)報項目主管部門,由項目主管部門報政府投資工程變更管理辦公室、政府分管領導、常務副區長以及區長審批。重大工程變更需進行部門聯合會審,會審由分管該變更項目的區級領導牽頭組織,項目建設單位、勘察設計單位、監理單位、施工單位列席參加會議。會審通過現場踏勘、查看資料、集中討論方式進行,主要審查工程變更的合理性、合規性及合法性,參會人員根據各自單位職責充分發表意見形成會審結論,會審結論作為工程變更審批的依據。建設單位會審時視工程情況而定需提供下列文件資料,并對變更內容的真實性和合理性負責:

1.工程變更情況總體說明??傮w說明須包含項目基本情況、變更原因、責任分析等。

2.工程變更申報表。申報表須經建設、監理、設計、施工等單位簽字蓋章。

3.工程變更部位的工程地質勘察資料。

4.工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設計方案、圖紙。

5.重大設計變更的專家論證意見及會議紀要。

6.經建設單位和設計單位審核同意的工程變更造價清單和預算書。

7.工程變更現場影像、圖片資料。

8.招投標文件、施工合同(包括預算書)。

9.其他必要的補充資料。

(五)特別重大工程變更。特別重大工程變更審批流程參照重大工程變更執行,聯合會審形成的結論報政府分管領導和常務副區長同意后,并報區政府常務會議審定后,由區長審批。

(六)經批準的工程變更,建設單位應將完整的變更審批資料及時報工程變更管理辦公室及相關職能部門備案。


第四章工程變更管理與要求

第十一條 嚴格執行國家規定的基本建設程序,實行“估算控制概算,概算控制預算,預算控制結算”,強化項目全生命周期成本控制。項目變更后(含因建設期主材價格上漲、政策調整、不可抗力等客觀原因造成的變更)總投資突破投資概算的,由項目單位事前向區發改(交通)局申報進行概算調整。對于確需調整投資概算的,區發改(交通)局委托評審后核定調整。

第十二條 隱蔽工程驗收記錄、工程量計算應在分項工程被隱蔽前完成復核,并附詳圖和工程量計算式,提供有明顯標示尺度的影像資料,經辦人、建設單位管理人員及監理應在附件上簽字。簽章不全或者意見簽署不規范的變更視為無效變更,不承認其工程量和費用,不得進入結算程序。

第十三條 屬于應急搶險工程的變更,可先進行應急搶險處理,可先實施變更后補辦手續。并在5個工作日辦理申報工程變更手續。除此之外,嚴禁先實施變更,后補辦手續。 

第十四條  同一事項的變更應集中申報,不得肢解拆分申報。 

第十五條 工程變更嚴格按設計及相關規范計價: 

(一)當分部分項工程量項目變更后調增量小于原工程量的15%(含15%)時,其綜合單價按原綜合單價確定。

(二)當分部分項工程量項目變更后調增量大于原工程量的15%以上,或由于設計變更引起新增項目時,其綜合單價應按省建設行政主管部門頒發的建設工程消耗量標準,不計取管理費和利潤,人工工資單價按相關主管部門發布的最低工資單價調整。材料價格按工程造價管理機構發布的工程材料預算價格確定,工程造價信息沒有發布的工程材料預算價格參照市場價。分部分項工程量項目變更單價原則上不得高于原投標報價。

(三)當分部分項工程量變更后調減的工程量以及因設計變更被取消的項目,其綜合單價按合同價確定。

第十六條 經區政府批準的變更會審金額作為預算控制、資金撥付的依據,實行“先審核、后變更、再付款”的工作程序。 

第十七條 工程變更后,若原承建單位的施工資質不能滿足工程變更的需要,或工程變更新增項目具備獨立招標條件的,應當重新招標。 

第十八條 嚴格控制工程變更進度款的支付,經批準的變更方能支付進度款,支付比列原則上與原合同支付比列保持一致。未經批準的工程變更不得支付進度款。 

第十九條 經批準的工程變更,建設單位應及時報區審計局備案。 

 

第五章責任追究

第二十條 政府投資項目應該嚴格按照批準的設計概算進行施工,不得隨意調整建設規模、標準和內容。確因建設期政策調整、不可抗力等客觀原因造成的工程變更,不納入追責范圍。除此之外,要區分情況進行處理:變更金額在合同金額10%以內的,按審批流程納入變更;累計變更金額超過合同金額10%,由區變更辦商各相關成員單位進行甄別,如存在責任問題則由區紀委監委進行調查處理,依法問責并出具意見后,方能由變更管理辦公室聯合會審并報區政府常務會議研究決定。對因工程變更造成損失的單位或個人,要嚴格追責。

第二十一條  勘察、設計、監理、造價咨詢等參建單位有下列情況的,根據相關法律規定扣減合同酬金,并列入“黑名單”,限制其承擔區政府投資項目的相關業務,違法犯罪的移送司法機關處理。 

(一)勘察單位因工程地勘報告與現場實際嚴重不符,造成工程造價增加的;

(二)設計單位因設計出現重大失誤或在施工階段未經批準隨意變更設計造成工程造價增加的;

(三)監理單位未從安全、進度、質量及合同管理等方面,嚴格審查有可能造成工程造價增加的問題,向建設單位提供合理化建議,造成工程造價增加的;

(四)造價咨詢單位出具虛假造價文件,串通作弊,故意抬高或壓低工程造價的;工程量清單或控制價誤差超出相關規定的;不按相關規定和計價管理規定編制預結算,亂審、漏審、錯審的。

第二十二條 項目建設單位不得擅自變更建設規模、建設標準等工程事項。凡屬弄虛作假、擅自變更等行為造成損失的,按相關程序移交區紀委監委查處。 

第二十三條 項目建設單位未按本辦法變更增加的投資不予認可;違規支付工程變更價款造成經濟損失的,依法追究責任。 

第二十四條 各行政單位(或建設單位)在政府投資項目工程變更審核中不作為、亂作為的,根據國務院《財政違法行為處罰處分條例》第九條規定給予處罰。情結嚴重的,由區紀委監委依法依紀追究責任,構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。 


第六章避免或減少變更的配套措施

第二十五條 項目主管部門應指導和督促項目建設單位,加強項目前期的資料收集和現場實地調查研究工作。

第二十六條 項目建設單位和項目主管部門應精心組織可研編制、方案設計、初步設計、施工圖設計;政府性投資的重大項目在各階段設計完成后,應按規定組織相關技術、經濟專家評審,并邀請相關職能部門參加。

第二十七條 項目主管部門和建設單位要認真履行招標人職責,認真編制、審查項目招標文件、招標工程量清單、招標控制價;并按程序報送行業主管部門備案和區財政投資評審服務中心進行評審后才能發布。

第二十八條 項目建設單位、行業主管部門和相關職能部門應加強項目合同管理和監督。政府投資建設項目必須依法訂立書面合同,簽訂合同必須使用規范合同文本,對變更相關條款必須明確清晰予以約定。


第七章附則

第二十九條 建設單位應將本辦法作為工程承包合同的條款之一寫入招標文件及勘察、設計、施工、監理等合同中。 

第三十條  經審核確定的工程變更僅作為項目概算調整及資金撥付的依據,未按本辦法規定程序和要求報批的,財政部門不予撥付項目變更增加的資金。

第三十一條  衡陽市級及以上審批的項目涉及變更的,上級有規定的按上級有關規定執行,沒有規定的按本辦法執行。

第三十二條 本辦法自發布之日起施行,珠政辦發〔2020〕3號文件同時廢止。本辦法發布之日前已招標已簽訂合同已施工完成的項目,其工程變更管理仍按珠政辦發〔2020〕3號文執行。本辦法自發布之日起試行,試行期1年。


附件1:

珠暉區政府投資建設項目工程變更申報表

申報單位:申報時間:

項目名稱


建設單位


設計單位


監理單位


施工單位


概算金額


合同金額


累計已批準變更金額


本次變更申報金額


序號

變更事項

變更理由

申報金額

變更類別










注:1.變更事項及變更理由簡明扼要,表格不夠可附另冊詳細說明

2.本表由建設單位填報

監理單位意見

 

單位公章          負責人

 

                年    月     日

設計單位意見

 

單位公章          負責人

 

                年    月     日

建設單位意見

 

單位公章          負責人

 

                年    月     日

主管部門意見

 

單位公章          負責人

 

                年    月     日


附件2:

珠暉區政府投資建設項目工程變更審批表(一)

年月日

項目名稱


建設單位


施工單位


設計單位


監理單位


概算金額

(元)


合同金額

(元)


累計已批準變更金額(元)


本次變更

申報金額(元)


變更事項、事由:


項目主管部門意見


區政府投資工程變更管理辦公室意見


政府分管領導意見


常務副區長意見


區長意見


注:本表適用于較大工程變更。根據需要,專家評審作為工程變更審批文件的附件。

附件3:

珠暉區政府投資建設項目工程變更審批表(二)

年月日

項目名稱


建設單位


施工單位


設計單位


監理單位


概算金額

(元)


合同金額

(元)


累計已批準變更金額(元)


本次變更

申報金額(元)


變更事項、事由:


聯合會審參與

單位意見

 

項目建設單位:

 

項目主管部門:

 

行業行政主管部門(城管執法局、水利、農業等):

 

區住建局:

 

區自然資源和規劃分局:

 

區財政局:

 

區發改局:

聯合會審結論

 


區政府投資工程變更管理辦公室意見


政府分管領導意見


常務副區長意見


區長意見


注:本表適用于重大工程變更(100萬-200萬)和特別重大工程變更(200萬以上),報項目主管部門、政府分管領導、常務副區長、區長審批的情形。如項目建設單位和聯合會審單位為同一單位,則只在項目建設單位和主管部門處簽章。專家評審及部門聯審會會議紀要和政府常務會會議紀要(特別重大工程變更)作為工程變更審批文件的附件。

(此頁無正文)


珠暉區人民政府辦公室

2021年1月19日印發


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